县委常委、组织部长 石红梅在全县农村建设扶贫工作推进会议上的讲话

时间:2014-05-27 00:00:00  来源:  作者:

抢抓机遇  攻坚克难
不断开创建设扶贫工作新局面

同志们:
这次会议是经县委、县政府同意召开的,会议的主要任务是总结2013年全县农村建设扶贫工作,推进2014年工作。等下,向晖书记将作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,客观总结2013年农村建设扶贫工作
      我县“十二五”第二轮农村建设扶贫工作开展以来,共114个省、州、县直单位组成100个工作组,进驻100个建设扶贫村开展工作,取得了显著成效。一年来,各工作组创新扶贫方式,突出扶贫重点,强化扶贫力度,投入各类资金1.37亿元,切实改变了贫困村的村容村貌,改善了村民的生产生活条件,有力推进社会主义新农村建设,受到广大群众一致好评。
(一)基层组织进一步加强。各工作组以“三制一卡”基层党建工作法为抓手,着力加强驻点村的村级班子建设、党员队伍建设、规章制度建设和党建阵地建设,激发了基层活力。一是加强村级班子建设。2013年,各驻点村共调整村支书7名,调整村支两委成员20名,通过选优配强村级班子,不断强化基层党组织力量。二是加强党员队伍建设。共发展党员83名,培养入党积极分子94人,培养村级后备干部153人,切实解决了农村党员队伍年龄老化等问题。三是加强规章制度建设。各驻点村进一步健全村务公开、财务管理等制度,切实推行“四议两公开”工作法,形成了“以党建促扶贫、以扶贫促发展”的浓厚工作氛围。四是加强村级组织活动场所建设。各工作组将村部与村卫生室、农家书屋、党务政务便民服务点、农村党员干部现代远程教育等服务机构同规划、同设计、同施工,新建及整修村级活动场所40个,并多次组织党员群众开展党建活动,增强了支部凝聚力和战斗力。
(二)村民收入进一步增加。一是抓“造血”扶贫,发展特色产业。各驻点村结合区域特点,积极发展特色产业,共种植特色经济作物3.1万亩,饲养草食动物9887头。采取“以奖代投”方式,因地制宜选择一批产品有特色、市场前景好、具有比较优势、能辐射千家万户的产业作为重点加以培植和扶持,着力发展烤烟、百合、特色养殖、中药材、柑橘、蔬菜等优势主导产业,充分调动村民发展农业产业的积极性,有力推动了农业产业创品牌、上规模、上档次。采取培育专业大户和示范户的方式,扶持种养大户529户,起到了较好的示范带动作用。同时为了有效解决贫困农民前期资金投入难题,向村民免费提供种子3000公斤、化肥85吨,极大的增强了贫困农民脱贫致富的信心。二是抓“智力”扶贫,提高农民素质。各工作组以提高村民自我发展能力和致富技能作为建设扶贫重点工作,切实抓好驻点村群众的教育培训。共开展农民技术培训326场次,培训农民6541人次,输送105名“两后生”到县技工学校就读,培养造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高了脱贫致富本领。三是抓劳务扶贫,拓宽增收渠道。各工作组将返乡农民工再就业作为增加农民收入的一个重要来源,加强日常工作,进村入户调查摸底,建立信息档案,注重分类引导,有针对性地扶助他们就业、创业。
(三)基础设施进一步完善。各工作组围绕改善驻点村村民生产生活条件,加快了以水、电、路为主的农村基础设施建设。一是加快驻点村道路建设,方便村民出行。各工作组从实际出发,立足于“既要满足村民急需,解决当前村民行路难题,又要着眼长远,为贫困村经济社会进一步发展打好基础”,全面规划驻点村道路建设,分步实施。共硬化和整修村主干道路172公里,新修组级道路和产业路261公里,硬化户间道1263公里。二是完善农田水利设施,促进增产增收。各驻点村新修维修水利工程169处,新增和改善旱涝保收农田3998亩,增强了农田抗洪、抗旱能力,有效的改善了耕地质量,为村民增产增收提供有力的保障。三是加快农村电网改造及人饮工程建设,改善村民生活条件。各工作组从当地的实际出发,建好水源点,完善输水设施,切实解决了2.04万人饮水问题;加快农村电网改造,架设改造了农村电网599千米,有效解决了5050户农户用电难题。
(四)社会事业进一步发展。各工作组在开展建设扶贫工作的同时,注重推进驻点村各项社会事业建设。全面推进驻点村新农合、新农保等与民生保障相关的工作,保障群众病有所医、老有所养,各驻点村新农合参合率接近100%,“新农保”覆盖面达90%以上。紧密团结村支两委班子,积极发动群众,狠抓计划生育、安全生产、同建同治等驻点村中心工作,着力抓好社会管理综合治理,没有出现越级上访事件,没有出现恶性群体性事件。大力开展“双联四送六服务”结对帮扶活动,共帮扶2381户农户,帮扶款物共计297万元。加强农村文化阵地建设,创办“农家书屋”28个,组建村民乐队64支,组织“送电影、送戏、送图书”等活动,丰富了农村群众的文化生活。
(五)生态环境进一步改善。各工作组积极推进生态环境建设,着力改善人居环境。一是推进环境卫生宣传。各工作组认真开展宣传教育,提高群众的生态意识,培养良好的卫生及环保生活习惯。二是推行清洁能源的应用。各驻点村继续巩固退耕还林成果,实施生态富民工程,认真推进生态家园计划,推广了猪—沼—菜(粮果)等生态农业模式,新建沼气池357口,太阳能312台。三是完善环卫设施建设。大力开展“同建同治、结对共建”工作,完善村内垃圾桶、垃圾围、焚烧池等环卫设施。四是推进保洁机制建立。建立建全日常保洁制度,聘请专职保洁员,广泛开展环境卫生大评比活动,调动群众参与积极性,村寨环境卫生不断改善,村民生活质量得到切实提升。
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题,主要表现在:农村党员干部队伍老化、文化程度偏低,发展年轻党员工作滞后,村级班子后继乏人的问题较为突出;各驻点村工作进展不平衡,少数后盾单位重视程度不够,项目和资金投入力度不大,扶贫效果不明显;部分工作组创新意识不强,工作特色不鲜明,特别是在抓项目落实和精细化扶贫工作上不到位。这些问题,需要我们在今后工作中认真对待,切实加以解决。
二、明确要求,把握重点,切实推进2014年农村建设扶贫工作
2014年农村建设扶贫的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会和习总书记视察湘西州重要指示精神为指导,按照县委、县政府提出的12345总体发展思路,以开展“群众路线教育年、项目工作推进年、政府基层精细化管理年、招商引资年、干部作风转变年”活动为总抓手,狠抓基层组织、基础设施、特色产业、生态环境、社会事业“五大建设”,增强机遇意识、责任意识和创新意识,大力推进精准扶贫,用实实在在的建设扶贫成效,为加快脱贫、加快发展、全面小康打牢基础。
(一)贯彻落实“精准扶贫”,开创扶贫工作新局面
习近平总书记在湘西视察扶贫工作时提出了“实事就是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的四点总要求,强调了要发展生产、提供公共服务、重视下一代教育等重点任务,为新时期扶贫工作指明了方向。各工作组不仅要认真学习、深刻把握习总书记重要讲话的基本内容和精神实质,而且要将思想和行动统一到习总书记重要指示上来,把讲话精神贯彻落实到具体工作中去,以更加奋发有为的精神状态,扎实做好2014年农村建设扶贫各项工作。一是要在摸清底子上精准。底子清,情况明,是对症下药的基础。各工作组要进一步完善驻点村和贫困户状况调查及建档立卡工作,把真正的村情及贫困人口识别出来,切实摸清贫困底数,贫困人口数、分布情况、致贫原因,要做到心中有数、如数家珍,实行信息动态化管理,做到“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”。二是要在规划编制上精准。编制好扶贫村发展规划是推动科学发展、持续发展、健康发展的必然要求。发展规划至关重要,不仅要立足当前,更要立足未来。各工作组要根据各驻点村不同的贫困程度、自然环境、发展条件找准结合点,制定驻点村长远发展规划编制。重点突出村庄规划、产业规划、公共服务规划、教育培训规划等,特别是要因地制宜发展产业,把驻点村的资源优势、特点,与全县产业发展总体规划结合起来,走出符合当地实际的产业发展路子,宜种则种、宜养则养、宜游则游,真正把驻点村的资源优势挖掘出来,释放出来。教育培训规划要以提高贫困群众综合素质,提升自我发展能力为目标,重点抓好基础教育和实用技能培训。三是要在分类施策上精准首先是对扶贫村进行精准分类,按照“片区推进、分批实施”的办法开展扶贫。对于自然生态条件尚可,但村域内基础设施配套不完善、村级经济社会事业发展滞后的贫困村,要整合资金,加大整体推进项目扶持力度,力争按期脱贫。对于自然生态条件较好,出行难、饮水难、就医难、上学难等问题已基本解决,具备一定的产业基础和发展潜力的贫困村,按照“缺什么、补什么”的原则,通过注入产业化等扶贫项目,解决贫困户持续增收的问题,提前实现脱贫致富。其次是对贫困人口进行分类,按照“责任到人、扶贫到户”的办法进行结对扶持。依照“兜底、脱贫、发展”等类型,对贫困人群进行分类,对于老弱病残、无劳动能力的特困人群,采取低保、五保等方式予以兜底,保障其基本生活;对于虽然贫困,但有一定劳动能力的人群,扶持其发展一项产业或外出务工,以帮助增收脱贫;对于有较好发展基础和发展潜力的人群,要加大支持力度,争取扶持成大户,从而以大户带动村组及片区的发展。四要在队员管理上精准。按照党的群众路线教育实践活动及“以焦裕禄为镜,与群众心连心”千名干部下基层活动要求,落实《建设扶贫队员管理办法》相关规定,切实推进建设扶贫队伍精准化管理。各工作组要以强化群众路线为先导,以转变干部作风为主旨,以全面记录为民办实事情况为手段,开展住村扶贫,与群众“同吃、吃住、同劳动”,与群众共谋脱贫发展,共事脱贫发展,共创脱贫发展。工作队长、工作组长和工作组员要切实履行自身职责,将工作及责任精准到人、到岗,做到“事到岗、岗到人、事事有人管、人人都管事”,最终形成长效管理机制。五要是在考核评定上精准。进一步完善建设扶贫目标管理考核办法和细则,提高考评精准度。做到考评的内容“实”,更具操作性、实效性、针对性;考评的方法“活”,采取以台帐管理,临时抽查、半年督查、第三季度督查、年终检查验收的办法进行;考核评定的结果“真”,根据两年验收计分情况,对县直各单位建设扶贫工作进行分类排名,考核结果纳入全县常规工作阶段性绩效考核内容。
(二)积极推进“五大建设”,抓住关健环节取实效
1.抓好基层组织建设,夯实基层基础。各工作组要以党的群众路线教育实践活动为契机,以基层建设巩固年为抓手,加强以村党支部为核心的村级班子和党员干部队伍建设,进一步提升基层组织服务发展、服务民生、服务群众的能力。一是抓好基层党员队伍建设。认真开展“活力强基”工程,抓好农村党员干部的教育管理,不断提高农村党员带头致富和带领群众共同致富的能力,充分发挥共产党员的先锋模范作用。大力实施基层“双培双带”工程,积极发展党员和培养后备干部力量,注重在优秀青年农民和致富能手中发展党员,把党员培养成致富能手,把致富能手培养成为党员和村组干部。二是抓好党的群众路线教育实践活动。各驻点村要按照县委县政府的统一安排部署,深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,保持良好的精神状态,扎实做好活动的各方面工作,进一步建立健全村民议事、村务公开等制度,努力取得实践成果、制度成果、理论成果。各工作组要主动承担起指导组织工作,切实抓好活动的各个环节,确保活动有序开展取得实效。
2.抓好优势产业建设,增加农民收入。坚持把发展特色产业作为农村建设扶贫的一项重要工作来抓,为驻点村培育一到两个特色优势产业,从而实现产业兴村、产业富民目标。一是大力培育支柱产业。立足全县农业产业建设的总体部署,大力培育各具特色的支柱产业体系,因村制宜选准产业项目,以经作、林果、畜牧三大产业为主,重点开发烤烟、百合、油茶、中药材、特色养殖等优势农业产业项目,为贫困群众提供更加快捷、便利、有效的扶持,重点解决群众脱贫致富面临的资金、技术等实际困难,拓宽稳定增收渠道。二是大力发展劳务经济。大力发展劳务经济,是促进驻点村农民增收的现实选择和有效途径。各工作组要有计划、有组织地搞好劳务输出,充分发挥引导和推动作用,增加劳务收入。通过完善劳务输出服务网络,打造劳务输出平台,有效化解信息不畅、视野不宽等阻碍劳务输出的不利因素,提高劳务输出的成功率;通过构建不同层次的农村劳动力培训体系,把搞好职业技术教育培训作为发展劳务经济的基础性、长期性工作来抓,按照市场需求确定培训的主攻方向,以各类职业技术学校为依托,科学合理安排培训内容和师资,采取灵活多样的培训方式全面提高劳动力素质,提升劳务经济的竞争力。三是大力发展基地农业。以市场为导向,以科技为支撑,以服务为保障,按照“公司+农户+基地”的模式,积极发展农民合作经济组织,兴办集体经济和各种农村经济实体。建立农技推广有效机制,积极开展新品种的引进、示范和筛选,大力推广农业优质高产品种,培育种养大户、专业户和专业村,提高农业效益,增加农民收入。
3.抓好基础设施建设,增强发展后劲。加强基础设施建设,是贫困村巩固温饱、脱贫致富的一项基础工作。要加大争资上项力度,加快基础设施建设进度,满足村民的基本生产生活条件需求,为建设好现代农业打基础,增强驻点村的可持续发展能力。一是围绕水、电、路等基础设施建设,改善农民生产生活条件。主要抓好村组道路、户间道路及产业路建设。提高人饮工程质量,努力实现集中供水的目标,保证群众喝上安全卫生的饮用水。加快推进农村电网改造,确保家家户户都用上电,用得起电。二是加强农田水利建设,提高综合农业生产能力。主要抓好水库、山塘、沟渠等小型农田水利工程建设,完善灌溉水渠配套,积极扶持有条件的干旱地区修建大塘小库,打水井、建水窖、修引水渠,扩大旱涝保收面积。
4.抓好社会事业建设,提升幸福指数。农村社会事业关系到人民群众的福祉,关系到和谐社会建设。各工作组要重点围绕解决群众民生问题,加强驻点村社会事业建设。加快发展农村卫生事业,推进农村新型合作医疗和卫生室建设,大力改善农村卫生条件;加快发展农村文化事业,开展形式多样的文体活动,大力弘扬社会主义道德风尚,促进乡风文明和社会协调发展;加大智力扶贫力度,动员和组织村民群众学习农业实用技术和现代科技知识,使驻点村主要劳动力掌握1—2门农业生产实用技术;努力维护农村社会稳定,组织开展安全创建活动,普及法律知识,提高村民法律意识,努力创造农村安定祥和的社会环境。进一步落实“双联四送六服务”结对帮扶活动,严格按照“以焦裕禄为镜,与群众心连心”千名干部下基层活动要求,从项目上支持,从资金上帮扶,解决产业户、困难群众和弱势群体生产生活难题,研究提升农业综合生产力的具体措施,制定增收计划,开辟增收门路,引导帮助农民群众调整农村产业结构。
5.抓好生态环境建设,创建美好家园。坚持经济社会发展与生态建设、环境保护相结合,努力实现生态与经济双赢共进。全力推进“美丽村庄”建设,重点抓好沼气、太阳能等清洁能源为主的农村能源建设,注重建设质量,突出技术培训,搞好后续服务,使农户长久受益。大力开展同建同治工作,准确把握“五化四清三基”总要求,积极开展村容村貌整治,重点抓生活设施配套建设,提高村民的文明素质和爱护环境的自觉性,大力改善人居环境,在生态环境建设和意识培养上力争实现新飞跃。
三、强化措施,落实责任,全面完成各项工作任务
全面推进2014年农村建设扶贫工作,关键在强化措施,抓好落实上下功夫,各部门必须切实加强领导,加大投入,严格管理,确保各项目标如期完成。
(一)强化组织领导。县委建扶办作为全县建设扶贫组织管理机构,要充分发挥主观能动性,搞好调查研究、督查指导和协调服务,不断研究和解决建设扶贫在实施过程中遇到的新情况、新问题。要按要求落实督查工作,对各包村单位的帮扶情况、项目实施情况、两年规划落实情况及驻点村群众满意度等进行督促检查,对包村单位重视、措施得力、效果明显的进行通报表扬,对包村单位不重视、措施不得力、效果不明显的责令限期整改。要进一步严格队员管理,科学考核县直各工作队(组)及工作队员。对工作表现不佳、群众反映不好的,进行通报批评,甚至给予纪律处分。要进一步加强典型推介力度,全面推介一批工作队员典型、工作组典型,从而营造工作队(组)“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。
(二)强化队伍建设。为确保“十二五”第二轮建设扶贫工作圆满完成,大家务必凝心聚力,密切配合,各尽其责。一是包村单位务必提高认识,强化职责。各包村单位必须从讲政治、讲大局的高度,不讲价钱、不讲条件、不打折扣,坚决按照县委、县政府有关规定,研究制定相应的帮扶计划和帮扶措施,切实将帮扶资金和帮扶项目落到实处。包村单位一把手要充分发挥第一责任人作用,切实担负起驻点村完成总体目标任务的职责。二是工作组务必转变作风,心系群众。党的群众路线教育实践活动是今后一个时期党建工作的重点,也是深入开展“五年”活动的首要任务,各建设扶贫驻点村是各单位开展群众路线教育实践活动的教育基地,各工作组要以“党的群众路线教育实践活动”为载体,狠抓作风转变,开展住村扶贫,坚持工作在村、职责在村,充分利用自身优势,真正把好事办实、实事办好,做到心系群众、服务群众、满意群众,用建设扶贫的实绩取信于民,从而密切党群干群关系。三是工作队员务必严于律已,当好表率。工作队员要严格按照党的群众路线教育实践活动要求,继续发扬不怕吃苦,乐于奉献,争创一流的精神,当好“三个表率”,进一步形成为民清廉务实的作风。要当好虚心学习的表率。努力向社会实践学,向基层干部学,向你们其中学,不断丰富阅历经历,不断增强工作能力,不断提升服务本领。要当好勤奋工作的表率。真正做到下得去、蹲得住、吃得苦、干得好,想村民之所想,急村民之所急,切实为驻点村群众排忧解难,多办实事。要当好遵纪守法的表率。严格要求自己,用法律、政策、纪律约束自己的一言一行,树立良好形象。
(三)强化资源整合。充分整合专项资金、行业资金、社会资金用于驻点村建设,以大扶贫的思路,狠抓扶贫资源整合,破解扶贫开发资金短缺的难题,形成多方投入、联合共建的工作格局。一是加强扶贫资金的整合。争取“交通扶贫”、“教育扶贫”、“卫生扶贫”、“水利扶贫”等行业扶贫资金向贫困村倾斜,以发挥资金的聚积效应和整体效益。县直各项目部门对各贫困村的建设项目要加快申报、加快实施、加快扫尾、加快资金拨付。严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求,对扶贫资金实行全程跟踪管理。积极探索建设项目后续管理办法,杜绝重复建设,使扶贫资金发挥出最大效益。二是加大扶贫资金的投入。各单位要顾全大局,自觉克服困难,加大帮扶资金投入,务必完成驻点村两年规划建设项目,让项目尽快落地、尽早实施,确保工作任务圆满完成。三是加强对扶贫资金的管理。各工作组一定要按有关制度规定,严格管好用好扶贫资金,坚决做到专款专用,绝不允许挤占、挪用、截留。相关职能部门要建立完善扶贫资金管理办法,加强资金监管,确保资金规范使用。对检查中发现挤占、挪用、截留、贪污、挥霍扶贫资金的,有关部门要依法依纪从严查处,问题严重的要追究相关领导的责任。
同志们,我县农村建设扶贫责任重大,任务艰巨。我们要按照县委、县政府的要求,抢抓国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、龙凤经济协作示范区建设及省政府提出的“举全省之力,加快湘西州改革发展和扶贫攻坚”带来的新机遇,坚定信心,真抓实干,开拓创新,确保“十二五”第二轮农村建设扶贫各项任务全面完成,为加快发展、加快脱贫,同步小康做出应有贡献。